четверг, 29 сентября 2011 г.

Проект ФЗ "О поддержке молодежных и детских общественных объединений"

Молодежным парламентом Калужской области идет активное обсуждение Проекта ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О поддержке молодежных и детских общественных объединений". Высказать свои предложения по данному закону может каждый гражданин.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
1. Государственная и муниципальная поддержка молодежных и детских общественных объединений (далее – поддержка молодежных и детских объединений) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на реализацию мер по созданию и обеспечению правовых, экономических и организационных условий деятельности молодежных и детских объединений, на социальное становление, развитие и эффективную самореализацию детей и молодежи, развитие их потенциала и его использование в интересах инновационного развития страны, а также в целях охраны и защиты их прав.
2. Молодежное объединение - общественное объединение, членами или участниками которого согласно его уставу являются граждане в возрасте от 16 лет до 30 лет.
3. Детское объединение - общественное объединение, членами или участниками которого являются граждане в возрасте до 16 лет. В детском объединении допускается количество членов (участников) совершеннолетних граждан, организующих работу детского объединения, но не более 10 процентов от общего числа членов (участников) детского объединения.
4. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать с учетом региональных особенностей возраст членов (участников) моложенных и детских объединений. Установление в уставе общественного объединения более ограниченных условий членства (участия) в объединении по возрасту в рамках указанных в настоящей части параметров не является препятствием для отнесения общественного объединения к молодежному или детскому объединению.
Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением поддержки молодежных и детских объединений органами государственной власти и органами местного самоуправления.
2. Иные отношения, в которые вступают молодежные и детские объединения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, регулируются соответствующими нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.
3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на: молодежные и детские религиозные организации; молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами; молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.
Статья 3. Принципы поддержки молодежных и детских объединений Поддержка молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии с принципами: приоритета гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений; объективности критериев отбора молодежных и детских объединений, претендующих на получение поддержки, максимального использования конкурсных процедур при осуществлении такого отбора; равенства прав на поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона; признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в определении мер государственной и муниципальной поддержки; недопустимости использования мер поддержки молодежных и детских объединений против законных интересов молодежных и детских объединений, а также в целях изменения характера их деятельности и ограничения права детей и молодежи на объединение; исполнимости требований, установленных в качестве условий поддержки молодежных и детских объединений; ответственности должностных лиц за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей, связанных с поддержкой молодежных и детских объединений, ответственности руководителей молодежных и детских объединений за предоставление недостоверных сведений об этих объединениях в целях получения государственной и муниципальной поддержки.
Статья 4. Правовое регулирование в области поддержки молодежных и детских объединений Правовое регулирование в области поддержки молодежных и детских объединений основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки молодежных и детских объединений
1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по решению вопросов поддержки молодежных и детских объединений относятся: 1) формирование и осуществление государственной политики в области поддержки молодежных и детских объединений; 2) разработка и реализация федеральных программ поддержки молодежных и детских объединений; 3) мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности молодежных и детских объединений; 4) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области поддержки молодежных и детских объединений; 5) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития молодежных и детских объединений за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на поддержку молодежных и детских объединений; 6) пропаганда и популяризация деятельности молодежных и детских объединений; 7) содействие развитию межрегионального сотрудничества молодежных и детских объединений; 8) содействие региональным программам поддержки молодежных и детских объединений; 9) организация официального статистического учета молодежных и детских объединений, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за их деятельностью в Российской Федерации; 10) подготовка и опубликование в средствах массовой информации ежегодного доклада о деятельности и развитии молодежных и детских объединений в Российской Федерации, который должен содержать информацию об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета на поддержку молодежных и детских объединений, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности молодежных и детских объединений, оценку эффективности мер, направленных на развитие молодежных и детских объединений в Российской Федерации, прогноз их дальнейшего развития; 11) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований; 12) установление порядка ведения реестров молодежных и детских объединений - получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами; 13) ведение федерального реестра молодежных и детских организаций - получателей поддержки; 14) организация и ведение федерального информационного портала молодежных и детских объединений, установление порядка ведения информационных порталов молодежных и детских объединений субъектов Российской Федерации; 15) формирование инфраструктуры поддержки молодежных и детских объединений.
2. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов поддержки молодежных и детских объединений относятся: 1) участие в формировании и осуществлении государственной политики в области поддержки молодежных и детских объединений, в том числе с учетом особенностей региональной политики; 2) разработка и реализация региональных программ поддержки молодежных и детских объединений с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 3) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития молодежных и детских объединений за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на поддержку молодежных и детских объединений; 4) содействие развитию межрегионального сотрудничества молодежных и детских объединений; 5) пропаганда и популяризация деятельности молодежных и детских объединений за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на соответствующий год; 6) содействие муниципальным программам поддержки молодежных и детских объединений; 7) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности молодежных и детских объединений, оценка эффективности мер, направленных на развитие молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации, прогноз их дальнейшего развития; 8) методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке молодежных и детских объединений на территориях муниципальных образований; 9) ведение реестра молодежных и детских организаций субъектов Российской Федерации - получателей поддержки; 10) ведение информационного портала молодежных и детских объединений субъекта Российской Федерации, методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия при ведении муниципальных информационных порталов.
3. К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки молодежных и детских объединений относится создание условий для деятельности молодежных и детских объединений, в том числе: 1) участие в формировании и осуществлении региональной политики в области поддержки молодежных и детских объединений, в том числе с учетом местных особенностей; 2) участие в разработке и реализации региональных и муниципальных программ поддержки молодежных и детских объединений с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 3) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности молодежных и детских объединений, оценка эффективности мер, направленных на развитие молодежных и детских объединений на территориях муниципальных образований; 4) ведение реестра местных молодежных и детских объединений - получателей поддержки; 5) ведение муниципального информационного портала.
Статья 6. Условия поддержки молодежных и детских объединений
1. Поддержка осуществляется молодежным и детским объединениям, внесенным в соответствующий реестр молодежных и детских объединений и соответствующим следующим условиям: 1) объединение является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке; 2) в общероссийском, международном молодежном и детском объединении насчитывается не менее 500 членов (участников); в межрегиональном молодежном и детском объединении – не менее 200 членов (участников); численность регионального и местного молодежного и детского объединения устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. 3) осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности по направлениям, указанным в части 5 настоящей статьи.
2. Соответствие обращающегося за поддержкой молодежного или детского объединения, установленным частью 1 настоящей статьи требованиям, определяется на основе данных реестра молодежных и детских объединений.
3. Объединение молодежного или детского объединения в ассоциацию (союз) с другими молодежными или детскими общественными объединениями не является препятствием для получения им поддержки.
4. В случае установления факта о несоответствии молодежным или детским объединением, получающим поддержку, условиям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, данному молодежному или детскому объединению может быть отказано в предоставлении поддержки сроком до одного года с момента принятия федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики (далее - уполномоченным федеральным органом) или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере молодежной политики (далее – уполномоченным региональным органом) решения, констатирующего неисполнения этих обязанностей.
5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями в приоритетном порядке могут оказывать поддержку молодежным и детским объединениям, реализующим основные направления молодежной политики и защиты детства, определяемые ежегодно уполномоченным федеральным и (или) региональным органом, органом местного самоуправления с учетом основных направлений внутренней и внешней политики, обозначенных в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, концепций и (или) программ социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, национально-культурных особенностей и традиций субъектов Российской Федерации, а также осуществляющим в соответствии с учредительными документами деятельность по следующим направлениям: 1) гармоничное развитие творческих, интеллектуальных, научных и иных способностей детей и молодежи, выявление и поддержка талантливых молодых граждан и детей, развитие научно-технического творчества; 2) пропаганда здорового образа жизни, профилактика курения табачных изделий, алкоголизма, наркомании, и ВИЧ-инфекции, вовлечение подростков и молодежи к содействию в борьбе с распространением наркотических средств и их употреблением в подростково-молодежной среде, содействие развитию физической культуры и спорта; 3) развитие гражданственности и патриотизма детей и молодежи, профилактика ксенофобии, шовинизма, фашистских, расовых, экстремистских, националистических проявлений среди молодого состава населения, профилактика социально опасных форм поведения, асоциальных явлений, безнадзорности и правонарушений, развитие толерантности в совместной межнационально-региональной деятельности; 4) повышение правовой культуры детей и молодежи, воспитание уважения к закону и нормам морали, оказание юридической помощи; 5) развитие уважения к культурным ценностям и традициям, истории Российского государства, способствование духовному развитию личности; 6) пропаганда семейных ценностей, оказание поддержки молодым семьям, информационно - разъяснительная работа по вопросам этики семейной жизни, профилактика ранних сексуальных отношений между подростками, ранней беременности, предупреждение искусственного прерывания беременности без вынужденных показаний. 7) содействие занятости и профориентации молодежи, развитие молодежно-студенческих трудовых отрядов, а также содействие вовлечению в общественно-полезную деятельность молодых лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание и молодых лиц, прошедших лечение от наркомании, токсикомании, алкоголизма; 8) социализация детей – инвалидов и молодых инвалидов, обеспечение совместного участия в мероприятиях со здоровыми детьми и молодежью; 9) проведение волонтерских (добровольческих) мероприятий, патронажное обслуживание пожилых и престарелых людей; 10) участие в реализации летней детской оздоровительной кампании, круглогодичного оздоровительного отдыха детей, подростков и молодежи; 11) проведение подростково-молодежным составом населения мероприятий по охране окружающей среды и защиты животных, по оздоровлению экологической обстановки; 12) развитие международного сотрудничества, а также включение детей и молодежи России в систему региональных, общеевропейских и других международных гуманитарных, образовательных, научно-технических программ, способствование установлению более тесных связей и контактов представителей детских и молодежных объединений.
Статья 7. Реестр молодежных и детских объединений
1. Уполномоченный федеральный орган формирует и ведет федеральный реестр молодежных и детских организаций, включающий общероссийские, международные, межрегиональные, региональные и местные молодежные и детские объединения. Уполномоченные региональные органы формируют и ведут реестры молодежных и детских организаций субъектов Российской Федерации, включающие региональные и местные молодежные и детские организации. Местные администрации формируют и ведут реестры молодежных и детских организаций, включающие местные молодежные и детские организации.
2. В реестр включаются следующие сведения: 1) полное и (если имеется) сокращенное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа молодежного или детского объединения, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации молодежного или детского объединения (основной государственный регистрационный номер); 2) идентификационный номер налогоплательщика; 3) количество членов (участников) молодежного и детского объединения; 4) форма и размер предоставленной поддержки; 5) срок оказания поддержки; 6) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших поддержку; 7) дата принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки; 8) информация о видах деятельности, осуществляемых молодежным или детским объединением, получившим поддержку; 9) информация (если имеется) о нарушениях, допущенных молодежным или детским объединением, получившим поддержку, в том числе о нецелевом использовании предоставленных средств и имущества.
3. Порядок ведения реестров и хранения представленных ими документов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются уполномоченным федеральным органом.
4. Информация, содержащаяся в реестрах, является открытой для всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Статья 8. Формы поддержки молодежных и детских объединений
1. Оказание поддержки молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации в следующих формах: 1) финансовая поддержка; 2) имущественная поддержка; 3) экономическая поддержка; 4) поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, членов, участников молодежных и детских объединений; 5) информационная поддержка; 6) научно-методическая поддержка; 7) организационная поддержка; 8) консультационная поддержка
2. Порядок предоставления поддержки общероссийским, международным, межрегиональным молодежным и детским объединениям, в формах установленных частью 1 настоящей статьи, порядок возмещения ущерба в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также порядок взаимодействия уполномоченного федерального органа, уполномоченных региональных органов, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления по оказанию поддержки молодежных и детских объединений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления поддержки региональным и местным молодежным и детским объединениям, в формах установленных частью 1 настоящей статьи, устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
3. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки вправе оказывать поддержку молодежным и детским объединениям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов.
4. Формы и порядок оказания поддержки молодежным и детским объединениям, не вошедшим в соответствующие реестры, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Статья 9. Финансовая поддержка молодежных и детских объединений
1. Оказание финансовой поддержки молодежных и детских объединений может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку молодежных и детских организаций, (в том числе на ведение реестра), включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Молодежным и детским организациям поддержка может предоставляться в виде размещения среди молодежных и детских организаций государственного (муниципального) задания на реализацию мероприятий по работе с молодежью или детьми.
Статья 10. Имущественная поддержка молодежных и детских объединений
1. Оказание имущественной поддержки может осуществляться органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также учрежденными ими унитарными предприятиями и учреждениями, путем передачи во владение и (или) в пользование молодежным и детским объединениям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.
2. Порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование молодежным и детским объединениям государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
3. Государственное и муниципальное имущество, переданное во владение и (или) в пользование молодежным и детским объединениям не подлежит отчуждению в их собственность.
4. Запрещаются продажа переданного молодежным и детским объединениям государственного или муниципального имущества, переуступка прав пользования им, за исключением закрепления имущества на вещном праве за учрежденными органами государственной власти или органами местного самоуправления унитарными предприятиями и учреждениями, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.
5. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, а также учрежденные ими унитарные предприятия и учреждения, оказавшие имущественную поддержку молодежным и детским объединениям, вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования молодежными и детскими объединениями предоставленным им государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов и ограничений, установленных настоящей статьей.
Статья 11. Экономическая поддержка молодежных и детских объединений
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать молодежным и детским объединениям экономическую поддержку.
2. Оказание экономической поддержки осуществляется в различных формах, в том числе в форме предоставления молодежным и детским объединениям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
3. Юридическим лицам и гражданам, оказывающим молодежным и детским объединениям материальную поддержку, могут предоставляться льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
4. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном порядке отдельным молодежным и детским объединениям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим молодежным и детским объединениям материальную поддержку.
Статья 12. Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, членов, участников молодежных и детских объединений
1. По запросам молодежных и детских объединений подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, членов, участников молодежных и детских объединений организуют: уполномоченный федеральный орган - для международных, общероссийских и межрегиональных объединений; уполномоченный региональный орган - для региональных и местных объединений.
2. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации могут осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на оказание поддержки молодежных и детских объединений, из соответственно федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
3. Уполномоченный федеральный орган вправе осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации по запросу уполномоченных региональных органов для региональных и местных объединений за счет бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов соответственно.
Статья 13. Информационная поддержка молодежных и детских объединений Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления: информируют молодежные и детские объединения – получателей поддержки о планируемых и проводимых мероприятиях, затрагивающих интересы молодых граждан и детей; размещают на своем сайте проекты нормативных правовых актов в сфере государственной молодежной политики и защиты детства, проекты муниципальных правовых актов, связанных с организацией и осуществлением мероприятий по работе с детьми и молодежью, с предоставлением возможности молодежным и детским объединениям вносить свои предложения и замечания; информируют молодежные и детские объединения – получателей поддержки о планируемом обсуждении докладов органов государственной власти о положении детей и молодежи в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации с предоставлением возможности представителям молодежных и детских объединений участвовать в обсуждении этих докладов, а также принимать участие в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики и защиты детства; информируют о возможности участвовать представителям молодежных и детских объединений – получателей поддержки в подготовке и обсуждении программ в области молодежной государственной политики и защиты детства; обеспечивают доступ молодежным и детским объединениям к информационным системам по вопросам молодежной политики; создают федеральные, региональные и муниципальные информационные системы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечивают их функционирование в целях реализации государственной политики в области поддержки молодежных и детских объединений; размещают на Едином (региональном, муниципальном) информационном портале молодежных и детских объединений информацию о планируемых, проводимых мероприятиях и иную информацию, касающуюся деятельности молодежных и детских объединений.
Статья 14. Научно-методическая поддержка молодежных и детских объединений
1. Научно-методическая поддержка молодежных и детских объединений осуществляется посредством: 1) прогнозирования перспектив принятия нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, затрагивающих интересы молодежных и детских объединений; 2) разработки, издания, публикации, распространения научно-методических рекомендаций, сборников, учебно-методической литературы, электронных и других материалов, аудио- и видеопродукции по реализации форм поддержки молодежных и детских объединений, по взаимодействию молодежных и детских объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления, по реализации направлений деятельности молодежных и детских объединений, указанных в части 5 статьи 6 настоящего федерального закона; 3) организации и проведения мониторинга, научных и социологических исследований о деятельности молодежных и детских объединений; 4) оказания методической помощи молодежным и детским объединениям с целью разработки учебно-методических материалов по использованию лучшего опыта созидательной деятельности молодежных и детских объединений.
2. Материалы, указанные в части 1 настоящей статьи, размещаются на федеральном информационном портале молодежных и детских объединений, информационном портале молодежных и детских объединений субъекта Российской Федерации, муниципальном информационном портале.
Статья 15. Организационная поддержка молодежных и детских объединений
1. Организационная поддержка молодежных и детских объединений осуществляется в виде: оказания содействия детским и молодежным объединениям по реализации направлений деятельности, указанным в части 5 статьи 6 настоящего федерального закона; оказания помощи в организации и проведении молодежными и детскими объединениями мероприятий, позволяющих охватить наибольшее количество детей и молодежи; осуществления координации деятельности молодежных и детских объединений по взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления, между самими объединениями с целью развития межмуниципального, межрегионального, международного сотрудничества; организации проведения деловых встреч, семинаров, «круглых столов», конкурсов, конференций, форумов и иных мероприятий по направлениям, указанным в части 5 статьи 6 настоящего федерального закона.
2. Объем и виды оказания организационной поддержки определяются с учетом возрастных особенностей членов (участников) молодежных объединений и членов (участников) детских объединений.
3. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе осуществлять иные виды организационной поддержки молодежных и детских объединений. Статья 16. Консультационная поддержка молодежных и детских объединений Уполномоченный федеральный орган, уполномоченные региональные органы, местные администрации осуществляют консультации молодежных и детских объединений, в том числе не включенных в реестр, по вопросам разъяснения применения действующего законодательства, настоящего федерального закона, нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность молодежных и детских объединений, о порядке включения в соответствующий реестр, о порядке оказания поддержки, в формах, установленных частью 1 статьи 8 настоящего федерального закона, по вопросам регистрации в качестве юридического лица, по иным вопросам деятельности молодежных и детских объединений.
Статья 17. Права и обязанности молодежных и детских объединений – получателей поддержки
1. Молодежные и детские объединения – получатели поддержки, вправе: 1) направлять информацию Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, иным федеральным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления о положении детей и молодежи в Российской Федерации; 2) участвовать в обсуждении докладов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о положении детей в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации и по вопросам, относящимся к государственной молодежной политике; 3) вносить предложения по реализации молодежной политики, осуществлению мер поддержки молодежных и детских общественных объединений; 4) вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по совершенствованию законодательства и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов затрагивающих права и законные интересы детей и молодежи; 5) участвовать в подготовке и обсуждении проектов федеральных и региональных программ по реализации молодежной политики и защиты детства; 6) участвовать в программах, реализующих молодежную политику, и в области защиты детства. Законодательством субъекта Российской Федерации, кроме указанных прав, могут быть установлены и другие права молодежных и детских объединений – получателей поддержки.
2. Молодежные и детские объединения – получатели поддержки, обязаны: 1) информировать соответствующий уполномоченный федеральный орган, уполномоченный региональный орган, орган местного самоуправления о планируемых и проведенных мероприятиях и размещать ее в сети Интернет; 2) отвечать на запросы уполномоченного федерального или регионального органа, органа местного самоуправления; 3) ежегодно предоставлять информацию о своей деятельности в порядке и форме, утвержденных уполномоченным федеральным органом и размещать ее в сети Интернет; 4) при получении финансовой поддержки представлять отчет об использовании бюджетных финансовых средств в уполномоченный федеральный или региональный орган, орган местного самоуправления в сроки, указанные в решении о финансировании объединения и размещать его в сети Интернет.
Статья 18. Ответственность должностных лиц и руководителей молодежных и детских объединений за исполнение настоящего Федерального закона
1. Должностные лица несут ответственность за соблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, принятые с нарушением настоящего Федерального закона, ограничивающие права молодежных и детских объединений либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке.
2. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Руководители молодежных и детских объединений, предоставившие ложные сведения о составе и деятельности этих объединений и иные недостоверные сведения в целях получения поддержки, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и возмещают нанесенный ущерб.
Статья 19. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу: 1) Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 27, ст. 2503); 2) пункт 13 статьи 2 Федерального закона от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1093); 3) статью 29 Федерального закона от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 27, ст. 2711); 4) статью 54 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607). Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу 1 января 2012 года. Президент Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона «О поддержке молодежных и детских общественных объединений»

С июня 1995 года в России действует Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (далее - Федеральный закон № 98-ФЗ), который не отвечает требованиям настоящего времени, не обеспечивает решение вопросов, связанных с конкретными мерами, направлениями и формами государственной поддержки молодежных и детских объединений. Кроме того, действующий федеральный закон регулирует отношения только федеральных органов исполнительной власти по поддержке молодежных и детских объединений. Проект Федерального закона «О поддержке молодежных и детских общественных объединений» разработан в целях реализации положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, согласно которой одним из направлений государственной молодежной политики является создание условий для деятельности молодежных и детских общественных объединений с целью ее позитивной социализации, самореализации, социального развития. Кроме того, практически все субъекты Российской Федерации прислали многочисленные предложения по изменению действующего Федерального закона № 98-ФЗ, что обусловило необходимость принятия федерального закона о поддержке молодежных и детских объединений в новой редакции. Молодежным и детским объединениям в силу возрастных особенностей в приоритетном порядке необходима поддержка органов государственной власти и органов местного самоуправления для развития и осуществления уставной деятельности в отличие от других общественных объединений, членами и участниками которых являются взрослые граждане. Детские или молодежные объединения не могут наравне с другими общественными объединениями участвовать, например, в конкурсах и претендовать на получение финансовых или имущественных средств. В связи с этим предполагается внесение изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ), которое устанавливает, что поддержка молодежных и детских общественных объединений регулируется специальным федеральным законом. Настоящий законопроект определяет меры поддержки только для молодежных и детских объединений на всех уровнях органами государственной власти и органами местного самоуправления. Законопроектом вводятся такие понятия как поддержка молодежных и детских общественных объединений, молодежное объединение, детское объединение, расширен перечень принципов как основополагающих начал, основных положений, являющихся ориентиром при осуществлении поддержки молодежных и детских общественных объединений. В соответствии с Федеральным законом № 82-ФЗ членами и участниками детского объединения могут быть граждане, достигшие 8 лет. По мнению различных субъектов Российской Федерации, данная норма ограничивает возможность участия в детском объединении детей с 7 лет, с 6 лет. В связи с этим, законопроектом устанавливается, что членами или участниками детского объединения могут быть несовершеннолетние до 16 лет без ограничения возраста вступления в такое объединение. Возраст членов или участников молодежного объединения предлагается установить от 16 до 30 лет. С шестнадцатилетнего возраста подростки становятся субъектами многих правоотношений. Например, они могут вступать в трудовые отношения в качестве работников аппарата молодежного объединения, могут быть объявлены полностью дееспособными, могут быть привлечены к административной, уголовной ответственности за совершение правонарушений, участвовать в суде, вступать в брак. К окончанию среднего общего образования молодые люди более активно ведут общественную жизнь, становятся более зрелыми и ответственными, способны самостоятельно принимать решения. Вместе с тем, законопроектом предоставляется право субъектам Российской Федерации с учетом региональных особенностей устанавливать возраст членов (участников) моложенных и детских объединений. В статье 5 законопроекта определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки молодежных и детских объединений. С целью повышения гражданской активности деятельности молодежных и детских объединений законопроектом предлагаются условия поддержки и детских общественных объединений, позволяющие охватить большее количество таких объединений, чем это предусмотрено действующим Федеральным законом № 98-ФЗ. Вместе с тем, обязательным условием получения поддержки является включение молодежного, детского объединения в реестр при выполнении установленных требований. Важной новацией является, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку молодежным и детским объединениям, реализующим основные направления молодежной политики и защиты детства, определяемыми ежегодно уполномоченным федеральным и (или) региональным органом, органом местного самоуправления с учетом основных направлений внутренней и внешней политики, обозначенных в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, концепций и (или) программ социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, национально-культурных особенностей и традиций субъектов Российской Федерации. Их осуществление позволяет органам государственной власти и органам местного самоуправления оказывать таким организациям поддержку в различных формах: финансовой, имущественной, информационной, консультационной, научно-методической, организационной; предоставление льгот по уплате налогов и сборов; подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, членов, участников молодежных и детских объединений. Действующий Федеральный закон № 98-ФЗ определяет требования к ведению Федерального реестра, включающего только общероссийские и международные молодежные и детские объединения. По информации субъектов Российской Федерации, только в 5 субъектах ведется единый реестр, включающий региональные и муниципальные молодежные и детские объединения, в 41 субъекте – в реестр включены только региональные молодежные и детские объединения, только в 5 субъектах ведутся муниципальные реестры, реестр не ведется в 7 субъектах Российской Федерации. Отсутствие законодательного регулирования, устанавливающего единые требования к ведению реестров, не позволяет охватить полноту информации обо всех действующих молодежных и детских объединениях. Статья 7 законопроекта регламентирует порядок ведения федерального реестра, реестра субъектов Российской Федерации, муниципальных реестров молодежных и детских объединений - получателей поддержки. В статье 8 законопроекта перечислены формы оказания поддержки молодежных и детских объединений, устанавливается право оказывать поддержку молодежным и детским объединениям, вошедшим в соответствующие реестры, в иных формах, а также молодежным и детским объединениям, не вошедшим в соответствующие реестры, за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов. Оказание финансовой поддержки молодежных и детских объединений, согласно статьи 9 законопроекта, может осуществляться за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов. По информации 62 субъектов Российской Федерации в 2010 году на поддержку молодежных и детских объединений было выделено 318, 467 млн. рублей. В 2011 году в этих же регионах запланированы средства в сумме 568, 458 млн. рублей. Выделение средств также предусмотрено и из местных бюджетов. В связи с этим принятие данного законопроекта не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета. Вместе с тем, освоение данных средств осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что вызывает сложности получения финансовой поддержки молодежными и детскими объединениями в связи с необходимостью участия в торгах наравне с коммерческими структурами. Статьей 10 законопроекта предусматривается, в частности, предоставление молодежным и детским объединениям во владение и (или) в пользование имущества, в том числе по льготным ставкам арендной платы, перечни которых устанавливаются соответственно органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом переданное имущество не подлежит отчуждению в собственность молодежных и детских объединений и может быть использовано только по целевому назначению. При нарушении указанных условий пользования имуществом, последнее подлежит изъятию. Расширение прав молодежных и детских объединений - получателей поддержки, по сравнению с действующим Федеральным законом № 98-ФЗ, направлено на развитие самореализации детей и молодежи в общественной жизни. Закрепление обязанностей молодежных и детских объединений - получателей поддержки в статье 17 законопроекта повышает ответственность этих объединений в самоорганизующей деятельности. В связи с предлагаемыми изменениями предполагается внесение соответствующих изменений в федеральные законы «Об общественных объединениях», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О защите конкуренции». Поэтому одновременно с данным законопроектом подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О поддержке молодежных и детских общественных объединений». Кроме того, в случае принятия законопроекта предполагается внесение изменений в Налоговый Кодекс Российской Федерации для предоставления молодежным и детским организациям, а также юридическим лицам и гражданам, оказывающим этим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов. В Докладе Государственного Совета Российской Федерации «Молодежная политика в Российской Федерации» 2009 года отмечается, что государство должно взять на себя инициативу по поддержке и развитию молодежных и детских общественных объединений всех уровней, созданию дополнительных форм и механизмов взаимодействия, стимулирующего общественную активность молодежи. По информации субъектов Российской Федерации, неэффективность принимаемых мер по профилактике экстремизма среди молодежи обусловлена отсутствием понятных правил взаимодействия органов государственной власти с молодежными и детскими объединениями, несистемностью проводимых мероприятий по оказанию поддержки молодежным и детским объединениям, сложностью процедуры ее получения, незаинтересованностью молодежных и детских объединений в государственной регистрации как юридических лиц. С другой стороны, отсутствие четко разработанного механизма взаимодействия органов государственной власти с молодежными и детскими объединениями на всех уровнях вынуждает их обращаться к иностранным организациям за получением грантов. Для избежания этих процессов необходимо установить понятные правила взаимодействия органов государственной власти с молодежными и детскими объединениями на постоянной основе, определить конкретные формы их поддержки для вовлечения в правовое поле. Принятие законопроекта установит понятные и прозрачные процедуры поддержки молодежных и детских объединений органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, будет стимулировать создание молодежных и детских объединений и их полноценное вовлечение в работу в правовом поле.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Федерального закона «О поддержке молодежных и детских общественных объединений»

Принятие Федерального закона «О поддержке молодежных и детских общественных объединений» не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О поддержке молодежных и детских общественных объединений

Федерального закона «О поддержке молодежных и детских общественных объединений» потребует изменения следующих актов федерального законодательства: 1. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; 2. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; 3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 4. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Комментариев нет:

Отправка комментария